上海市第八届委员会第四次全体会议通过
序 言
本世纪头20年， 对我国来说，•是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。为贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，加快建设社会主义现代化国 际大都市和国际经济、金融、贸易和航运中心之一的步伐，上海必须大力发展先进生产力，深入贯彻“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的思想，全面实施 科教兴市战略，促进经济社会协调发展和人的全面发展。为此，市委决定制定上海实施科教兴市战略行动纲要。
一、科教兴市是推进上海经济社会发展的主战略
(一)经过20世纪90年代以来的大发展，上海进入了新的发展阶段。改革开放特别是党的十三届四中全会以来，在党中央、国务院的领导下，上海积极探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路， 以浦东开发开放为契机，抓住机遇、开拓进取、奋力拼搏，深化改革、扩大开放、加快发展，使上海的经济发展、城市建设＼社会事业和人民生活水平都迈上了新台阶，整个城市发生了历史性变化，为上海未来发展奠定了坚实的物质基础，提供了宝贵的精神财富。
(二)随 着经济全球化和科技进步的加速，在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的进程中，上海面临诸多新挑战，必须把握发展的历史方位，站在新起点，实现新跨 越，在发展中寻找新突破，在创新中获取新动力。走科教兴市之路，是科教兴国、人才强国战略在上海的具体实践；是树立和落实科学发展观、实现经济社会协调发 展和人的全面发展的必然要求；是推进社会主义现代化国际大都市建设和“四个中心’’国家战略实施的必由之路；是抓住国际产业转移机遇，充分利用
国内外两个市场＼两种资源，在更大范围、更广领域、更高层
次参与国际经济、科技竞争和合作，提高上海国际竞争力的重要举措；是迎接前进道路上各种挑战，实现以创新带动城市能级提升、再攀新高峰的战略选择。•
(三)科 教兴市的实质就是要贯彻“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的思想，核心是创新，关键在人才。发挥党的政治优势和组织优势，发挥市场在资源配置中的 基础性作用，举全市之力，促进科技、教育和经济社会的良性互动，促进人才、市场和资本的有效结合，促进科学精神和人文精神的有机融合，为经济社会可持续发 展提供不竭动力。大力推进经济增长方式的根本转变，大力推进城市发展模式的根本转变，让知识、技术、管理等要素渗透到经济社会发展的各个领域，使创新理 念、创新思维、创新活动贯穿于城市生产生活的全过程，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化生活需要。
二、科教兴市战略的指导思想、主要目标和任务
(四)科教兴市战略的指导思想是：在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜， 以 “三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，坚持以人为本，‘树立全面、协调和可持续的科学发展观。坚持发展是党执政兴国的第 一要务，深入贯彻“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的思想。坚持社会主义市场经济的改革方向，把握政府推动与市场配置的科学结合，突破制约生产力 发展的体制性障碍。坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一，正确处理近期利益与长远利益＼突出重点与全面兼顾的关系。着眼于提高上海国际竞争力，不断增强 企业核心竞争力、国有经济主导竞争力、区域整体竞争力，全面增强城市综合竞争力，为加快建设社会主义现代化国际大都市和国际经济＼金融、贸易和航运中心之 一注入强大动力，提供坚实支撑。
(五)科教兴市战略的主要目标是：到2010年，基本建立以人才高地为支撑的城市创新体系，成为国内外重要的创新基地、知识扩散中心，在若干关键技术和战略产业领域的竞争力处于国内外前列，研发(R&D)费用占国内生产总值比重达到发达国家或地区平均水平；牢固确立各种所有制创新主体的地位，基本形成“产学研”战略联盟格局，主导产业、重大项目、重点学科、科技研发互动融合，高新技术产业产值占工业总产值比重超过40％，信息化水平达到发达国家中心城市平均水平，成为先进制造业和现代服务业的高地；基本建立面向世界、面向未来的现代教育体系，高等教育毛入学率超过65％，从业人员平均受教育年限超过12年，每万人中科学家和工程师人数达到发达国家或地区平均水平，成为国际化创新人才的集聚地和国内外人才配置的中心城市；基本建成国际先进、国内领先的技术、信息、环境等公共服务平台，成为研发创新公共设施完善、成果转化孵化便捷、创新创业环境适宜的现代化国际大都市。
(六)科 教兴市战略的主要任务是：完善科教兴市重大布局，制定促进科技、教育和经济互动发展规划。突破体制机制“瓶颈”，推进城市创新体系建设。构筑公共服务平 台，创制和实施科教兴市政策法规，完善创新创业环境。实施重大产业科技攻关项目，全面提升产业能级。大力开发人力资源，建设创新人才高地。提高市民科学文 化素质，营造科教兴市的文化氛围。切实加强领导，调动全社会力量，合力推进科教兴市。
三、抓好科教兴市战略布局规划，提高持续创新能力
(七)把 握世界经济和科技发展趋势，根据国家科学技术发展中长期规划的方向，紧密结合上海实际，科学规划科教兴市战略的重大布局。抓好布局规划，对上海集成国内外 技术、人才和资本等要素，有效整合社会资源，整体优化科技＼教育和经济布局，实现科技和经济跨越发展，具有极其重要的意义。 •
(八)抓 好上海科技发展布局规划。明确方向、突出重点，确保对基础研究、原始创新的持续投入，切实增强有自主知识产权的原创能力，抢占世界科技竞争制高点。抓住国 际产业转移的机遇，瞄准先进适用技术，鼓励二次创新和系统集成，着力解决制约经济发展的技术“瓶颈”。从全局和战略高度，规
创新公共设施完善、成果转化孵化便捷、创新创业环境适宜的现代化国际大都市。
(六)科 教兴市战略的主要任务是：完善科教兴市重大布局，制定促进科技、教育和经济互动发展规划。突破体制机制“瓶颈”，推进城市创新体系建设。构筑公共服务平 台，创制和实施科教兴市政策法规，完善创新创业环境。实施重大产业科技攻关项目，全面提升产业能级。大力开发人力资源，建设创新人才高地。提高市民科学文 化素质，营造科教兴市的文化氛围。切实加强领导，调动全社会力量，合力推进科教兴市。
三、抓好科教兴市战略布局规划，提高持续创新能力
(七)把 握世界经济和科技发展趋势，根据国家科学技术发展中长期规划的方向，紧密结合上海实际，科学规划科教兴市战略的重大布局。抓好布局规划，对上海集成国内外 技术、人才和资本等要素，有效整合社会资源，整体优化科技＼教育和经济布局，实现科技和经济跨越发展，具有极其重要的意义。
(八)抓 好上海科技发展布局规划。明确方向、突出重点，确保对基础研究、原始创新的持续投入，切实增强有自主知识产权的原创能力，抢占世界科技竞争制高点。抓住国 际产业转移的机遇，瞄准先进适用技术，鼓励二次创新和系统集成，着力解决制约经济发展的技术“瓶颈”。从全局和战略高度，规划好信息技术、能源技术、生物 技术、环保技术、新材料＼装备制造和城市公共管理服务工程等领域的重大产业科技攻关项目，从上海实际出发，制定好以高新技术改造和提升传统产业的专项规 划，优化高校重点学科＼重点研究机构、重点实验室和技术中心、工程研究中心及重要产业和产业基地的发展规划。
(九)加快高校布局结构战略性调整。着眼于促进人才流动、学科交流和科教资源共享，着眼于促进高校与经济社会的结合及园区、社区和城区的互动发展，调整优化高校布局结构，加强高校与科研院所联合。推进杨浦＼闵行紫竹、松江和南汇等教育园区建设，形成“2+2+X”的战略格局。把教育园区建成知识高地＼人才高地和成果转化高地，发挥其对长江三角洲乃至全国的智力支持功能。
(十)发 展高新技术产业园区。继续实施“聚焦张江”战略，推进“一区六园”高新技术产业的集聚发展，完善研发、中试、孵化和产业化的全过程服务，努力营造与国际接 轨的服务环境。以重大产业科技攻关项目为载体，吸引集聚一大批高新技术企业群、研发中心、风险投资机构和专业服务机构，加快发展各具特色的技术高含量＼资 本高密度、人才高容量、产业高关联度的高新技术产业园区。鼓励各区县发展“一区一新”的高新技术产业项目。建设人才和成果集聚的国家级留学人员创业园区， 完善留学人员创业园区的服务功能。
(十一)形 成产业集群发展的新格局。以核心企业为枢纽，以重点学科、研发中心、公共服务平台为支撑，以重要产业基地和工业园区为依托，发挥科技和人才集聚优势，协同 整合企业群落，拓展产业链，扩大经济规模。在装备工业＼基础工业、高新技术产业领域培育一批比较优势明显、带动作用强劲的产业集群。建设若干个分布合理、 各具特色＼具有国际竞争力的现代化产业基地。在中心城区重点规划建设一批知识＼信息、人才汇聚的现代服务业集聚区。以科技创新带动现代服务业发展，以现代 服务业发展支持科技进步。高起点推进“东南西北”四大产业基地建设，积极推动临港新城装备产业基地和船舶制造基地建设。进一步提升工业园区技术含量和产业 整体水平。
(十二)促 进社会发展领域的科技进步。加强文化、卫生、体育等领域重大科技项目的研究，建设一批综合性研究开发基地。完善以人口资源、环境监测和城市管理为主的社会 事业基础信息系统。建设一批环境治理、生态保护、公共安全、卫生保健＼社区管理和资源综合利用的科技成果应用示范工程。
(十三)促进哲学社会科学与自然科学协调发展。加大对哲学社会科学研究的投入。促进哲学社会科学与自然科学相互渗透、交叉融合，充分发挥哲学社会科学作为科教兴市重要组
各种形式进入法律法规未禁入的科技、教育领域。
四、突破体制机制“瓶颈”，大力推进制度创新
(十四)突破制约科教兴市战略实施的体制机制障碍。针对资源部门分割、市场化程度不高、 “ 产学研”结合不紧密、产权结构存在缺陷、政策激励不到位、创新主体内在动力不足等影响科教兴市的“瓶颈”问题，大力推进体制创新，整合各部门、各系统、各 单位及社会的科技、教育资源，加大产权制度和企业制度改革力度，形成企业、高校和科研院所战略联盟机制，使企业、高校和科研院所真正成为科技创新的主体和 源头，充分发挥市、区(县)两级政府在整合科技、教育资源上的重要作用，推动人才、知识和资本等要素的有效结合，促进科技、教育和经济互动发展。
(十五)大 力发展混合所有制经济，增强创新主体活力。加快国有资本结构战略性调整，完善国有资本有进有退、有序流动的机制，增强企业发展的实力和内在动力。集中部分 国有资产存量盘活收益，优先投入先导性、战略性产业和重大产业科技攻关项目。支持各种所有制高新技术企业发行股票上市，鼓励通过产权市场实现并购重组。消 除非公有资本进入的体制性障碍，允许非公有资本以独资、合资、参股、合作、合伙等各种形式进入法律法规未禁入的科技、教育领域。
(十六)深 化用人分配制度改革。继续深化人事制度改革，在高校和科研院所全面实行全员聘用制和专业技术职务聘任制。建立收入与绩效挂钩的分配制度。健全技术、知识、 管理等要素参与分配的制度，承认和依法保护职务发明中个人的合法权益，鼓励探索知识产权资本化的方式。逐步建立统一的社会保障制度，促进企事业单位人才流 动。
(十七)积极培育市场中介服务机构和自律性组织。大力发展独立公正、运作规范的专业化市场中介服务机构，提高中介服务的市场化、社会化程度。培育经济、科技、教育领域的行业协会等自律性组织，积极促成全国性行业协会落户上海。充分发挥行业协会的服务、交流、互助、 自律和协调功能。
(十八)完 善政府公共服务职能。建立与市场经济体制相适应的公共财政体制，保证政府财政对科技、教育事业持续＼稳定的投入。改革政府对科技、教育事业的投入方式，建 立政府购买、招标采购、终端补贴、信托管理、审计监督等制度，引导社会投入，放大财政投入效应。深化行政审批制度改革，取消不合理的审批事项，落实政务公 开，强化政府服务功能，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好环境上。
(十九)深 化科技管理体制改革。探索建立科技事业单位的出资人制度，增强科研院所自主成长的能力。对基础研究、战略高技术研究、重要公益研究领域的研究机构，要探索 建立现代科研院所制度。加快应用开发型科研院所向股份制科技企业发展。积极探索科技项目管理制度改革，推行以重大项目为核心的计划、论证、评估＼预决算和 审计制度，保证项目决策的科学性。推行科研项目社会招标制，引导各种所有制＼国内外各类企业、单位、个人在共同的项目载体上联合攻关。改革科技评价制度， 健全科技评价专家库，规范评价专家遴选程序，保证科技评价的客观＼公平，鼓励和引导科技人员开展具有创新意义的科研活动。
(二十)继 续推进教育综合改革。加快学校管理制度改革，加强政府的教育督导职能，进一步落实学校办学自主权，增强学校办学活力。进一步扩大教育领域的开放，形成政府 主导、社会参与、公办和民办学校共同发展的格局。建立民办教育促进机构，鼓励发展民办教育。吸引国内外知名教育机构、人才培训机构来沪办学，支持科研院 所＼企业和其他社会组织参与学生培养。发展面向全国、面向世界、面向全社会的教育服务业。
(二十一)建立“产学研”战略联盟。 以 重大产业科技攻关项目为纽带，通过市场机制、政策推动、企业运作，促进高校、科研院所和企业建立战略联盟。积极引进国外一流大学＼著名科研机构和跨国公 司，实行联合办学，共建实验室、科技创业基地和研发中心。通过政府支持、政策扶持吸引社会投资，建设一批具有国际影响力的高水准国家级研究中心和研发机 构，建立一批以企业为主体的中央研究院和研发中心，鼓励中小企业在与大企业、大产业、大项目配套协作中加强技术创新。鼓励和支持企业引进、吸收、消化、转 化国内外先进技术和适用技术成果。
五、建设公共服务平台，完善创新支持体系
(二十二)全 方位开放的综合性公共服务平台是汇集和凝聚人才、知识、资本、企业的舞台，是吸引和促进创新创业的坚实支撑，是上海城市综合优势的重要体现。实施科教兴市 战略，必须率先构筑国际先进、国内领先的公共服务平台。要有效发挥政府的推动力，最大限度地发挥市场配置资源的基础性作用•，集中力量整合资源，构筑全社 会共享的公共设施和服务平台，促进资源共享，降低科技创新成本，加快成果转化、利用和扩散，推动人才＼技术和资本的有效结合。
(二十三)建 设研发公共服务平台。整合和建立大型科学仪器设施共享及专业服务协作网、科技基础数据库和科技文献资料库。加快公共实验室、公共专业技术服务中心和企业孵 化基地建设，向全社会开放大型科研仪器设备＼设施和公共实验室，为各种产业研发提供设计、检测、测试和标准化等专业技术服务。引进市场机制，通过社会化、 专业化运作和管理，促 战略高技术研究、重要公益研究领域的研究机构，要探索建立 现代科研院所制度。加快应用开发型科研院所向股份制科技企 业发展。积极探索科技项目管理制度改革，推行以重大项目为 核心的计划、论证、评估＼预决算和审计制度，保证项目决策 的科学性。推行科研项目社会招标制，引导各种所有制＼国内 外各类企业、单位、个人在共同的项目载体上联合攻关。改革 科技评价制度，健全科技评价专家库，规范评价专家遴选程 序，保证科技评价的客观＼公平，鼓励和引导科技人员开展具 有创新意义的科研活动。
(二十)继续推进教育综合改革。加快学校管理制度改革，
加强政府的教育督导职能，进一步落实学校办学自主权，增强 学校办学活力。进一步扩大教育领域的开放，形成政府主导、 社会参与、公办和民办学校共同发展的格局。建立民办教育促 进机构，鼓励发展民办教育。吸引国内外知名教育机构、人才 培训机构来沪办学，支持科研院所＼企业和其他社会组织参与 学生培养。发展面向全国、面向世界、面向全社会的教育服务业。
(二十一)建立“产学研”战略联盟。 以重大产业科技攻 关 项目为纽带，通过市场机制、政策推动、企业运作，促进高校、科研院所和企业建立战略联盟。积极引进国外一流大学＼著名科研机构和跨国公司，实行联合办学， 共建实验室、科技创业基地和研发中心。通过政府支持、政策扶持吸引社会投资，建设一批具有国际影响力的高水准国家级研究中心和研发机构，建立一批以企业为 主体的中央研究院和研发中心，鼓励中小企业在与大企业、大产业、大项目配套协作中加强技术创新。鼓励和支持企业引进、吸收、消化、转化国内外先进技术和适 用技术成果。
五、建设公共服务平台，完善创新支持体系
(二十二)全 方位开放的综合性公共服务平台是汇集和凝聚人才、知识、资本、企业的舞台，是吸引和促进创新创业的坚实支撑，是上海城市综合优势的重要体现。实施科教兴市 战略，必须率先构筑国际先进、国内领先的公共服务平台。要有效发挥政府的推动力，最大限度地发挥市场配置资源的基础性作用•，集中力量整合资源，构筑全社 会共享的公共设施和服务平台，促进资源共享，降低科技创新成本，加快成果转化、利用和扩散，推动人才＼技术和资本的有效结合。
(二十三)建 设研发公共服务平台。整合和建立大型科学仪器设施共享及专业服务协作网、科技基础数据库和科技文献资料库。加快公共实验室、公共专业技术服务中心和企业孵 化基地建设，向全社会开放大型科研仪器设备＼设施和公共实验室，为各种产业研发提供设计、检测、测试和标准化等专业技术服务。引进市场机制，通过社会化、 专业化运作和管理，促
创 业基地和研发中心。通过政府支持、政策扶持吸引社会投资，建设一批具有国际影响力的高水准国家级研究中心和研发机构，建立一批以企业为主体的中央研究院和 研发中心，鼓励中小企业在与大企业、大产业、大项目配套协作中加强技术创新。鼓励和支持企业引进、吸收、消化、转化国内外先进技术和适用技术成果。
五、建设公共服务平台，完善创新支持体系
(二十二)全 方位开放的综合性公共服务平台是汇集和凝聚人才、知识、资本、企业的舞台，是吸引和促进创新创业的坚实支撑，是上海城市综合优势的重要体现。实施科教兴市 战略，必须率先构筑国际先进、国内领先的公共服务平台。要有效发挥政府的推动力，最大限度地发挥市场配置资源的基础性作用•，集中力量整合资源，构筑全社 会共享的公共设施和服务平台，促进资源共享，降低科技创新成本，加快成果转化、利用和扩散，推动人才＼技术和资本的有效结合。
(二十三)建 设研发公共服务平台。整合和建立大型科学仪器设施共享及专业服务协作网、科技基础数据库和科技文献资料库。加快公共实验室、公共专业技术服务中心和企业孵 化基地建设，向全社会开放大型科研仪器设备＼设施和公共实验室，为各种产业研发提供设计、检测、测试和标准化等专业技术服务。引进市场机制，通过社会化、 专业化运作和管理，促
进企业、高校、科研院所及各部门科技资源的优化配置，提高公共服务平台的运营效率和服务水准。
(二十四)建 设人力资源服务平台。建设统一高效的人力资源公共服务体系，整合经营者、专业人才、大学生和一般劳动力市场及各类培训市场，发展多层次、多类型的择业服 务、就业服务、创业服务、培训服务等市场中介机构。培育人力资源行业协会，充分发挥其准入评价、权益维护、关系协调＼行业自律＼沟通联系等功能。建立人力 资源公共服务中心，提供人事代理、就业开业指导、社会保障和基本技能培训等公共服务。
(二十五)建 设科技创业投资服务平台。鼓励设立各类科技风险投资机构，拓宽风险投资的资金来源渠道，探索引导一定比例的保险资金进入风险投资领域，加快推动风险投资主 体的多元化。鼓励接受风险投资的科技企业发行债券、股份上市，拓展风险投资的退出通道。进一步发挥政府风险投资资金的导向作用，积极引进国内外风险投资管 理机构，组建合作或合资的风险投资管理公司。创新风险投资、贷款、担保、信托和保险等金融业务，创新资本进入创新领域的运作工具。大力发展各类风险投资中 介机构。建立和完善上海联合产权交易所，集聚各种专业交易服务机构，规范发展产权交易，促进企业并购重组，构建有利于创新创业的投融资机制。
(二十六)建 设信息服务平台。积极依托信息港的规划和建设，建设人口信息＼法人信息、城市地理信息和宏观经济信息等基础数据库及数字图书馆、人才信息、金融信息、科技 情报、国际技术标准、城市交通、物资信息、文化教育信息、公共安全信息、城市规划信息、政务信息、档案信息等应用数据库。建设科技创新创业信息网站， 以开发科教兴市政策指南为重点，建立公共信息搜索引擎，整合加工科技、法律、政策、市场、人才、资金等各类信息，促进信息共享，突破科技研发、成果转化过程中的信息传导障碍。
(二十七)建设知识产权服务平台。建立知识产权门户网站，鼓励区(县)和 高校、科研院所设立知识产权工作站和服务办公室。建立知识产权交易中心，发展专业化、社会化和多层次的知识产权中介服务机构。以提高知识产权经营能力和服 务水平为重点，进一步培育专利技术交易、商标交易和版权交易等专业中介服务机构。建立健全知识产权法庭、知识产权保护法律援助中心和知识产权行业协会，加 强知识产权保护。建立知识产权学院、知识产权宣传教育培训机构，培训和培养知识产权专门人才。
六、实施重大产业科技攻关项目，推动经济跨越发展
(二十八)按 照“一流项目、一流团队”和“带动产业升级、带动‘产学研’结合”的要求，实施一批重大产业科技攻关项目，以项目集聚人才、技术、资本、企业和研发机构， 在一定的时间和空间内整合资源＼集成技术、聚焦突破。滚动实施一批市场竞争力强＼发展关联效应大、支撑产业战略升级的重大产业科技攻关项目，培育一批具有 自主知识产权和核心竞争力的企业，集聚一批战略产业的高端人才和团队，打造一批有影响力的知名品牌，构建一批决定上海未来经济发展基础的产业集群，推动产 业高地建设，实现经济增长方式的根本转变。
(二十九)加 快建设新型产业体系。依靠科技进步，推进产业结构战略升级，加快发展与现代化国际大都市功能相适应的金融、中介、信息、物流、会展博览等现代服务业。大力 发展以知识要素、专业人才为基础的研发、培训、娱乐、广告、咨询、设计、会计和法律等知识型服务业。运用现代组织方式加快商贸＼旅游、房地产＼社会公共服 务等传统服务业的信息化改造。大力发展光电技术＼第三代移动通信、数字电视、生物技术和医药、纳米材料、新能源等高新技术产业。积极发展机电装备＼民用飞 机、船舶等先进制造业。优化发展精品钢、化I、汽车等重化工业。运用先进适用技术积极推进传统制造业的改造升级，提高生态农业＼种源农业和农产品加工业等传统产业、农业检测认证的科技含量。
(三十)创新重大产业科技攻关项目的发展机制。 围绕战略产业发展和关键技术突破，推进重大产业科技攻关项目。设立政府科教兴市重大项目专项资金，通过政府引导，市＼区(县)和部门协同，市场推动， 区 别对待，政策倾斜，吸引带动外资、民资等各种社会资本投入，形成重大产业科技攻关项目投入运作新机制。促进重大项目、重点学科、重要产业的集成突破，培育 新的经济增长点。完善重大产业项目科学论证和决策程序，建立后评估机制，把握项目进展动态，及时调整支持政策，保证重大产业项目顺利推进。 区(县)政府要根据“一区一业”的要求，实施一批有特色优势的产业科技攻关项目。
七、大力开发人才资源，构筑创新人才高地
(三十一)造 就一支规模宏大的创新人才队伍，是实施科教兴市战略的重要任务和根本保证。坚持党管人才，坚持教育为本，树立科学的人才观，充分发挥市场在人才资源配置中 的基础性作用，采取更加灵活多样和有效的方式，努力造就数以百万计的高素质劳动者、上百万的专门人才和一大批拔尖人才。尤其要凝聚高科技创新人才群体，加 大培养力度，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，形成创新人才新高地。
(三十二)加强人才队伍培养。 以建设一流教育为目标，构建城乡一体的现代国民教育体系和终身教育体系。加快基础略产业发展和关键技术突破，推进重大产业科技攻关项目。设立政府科教兴市重大项目专项资金，通过政府引导，市＼区(县)和部门协同，市场推动， 区 别对待，政策倾斜，吸引带动外资、民资等各种社会资本投入，形成重大产业科技攻关项目投入运作新机制。促进重大项目、重点学科、重要产业的集成突破，培育 新的经济增长点。完善重大产业项目科学论证和决策程序，建立后评估机制，把握项目进展动态，及时调整支持政策，保证重大产业项目顺利推进。 区(县)政府要根据“一区一业”的要求，实施一批有特色优势的产业科技攻关项目。
七、大力开发人才资源，构筑创新人才高地
(三十一)造 就一支规模宏大的创新人才队伍，是实施科教兴市战略的重要任务和根本保证。坚持党管人才，坚持教育为本，树立科学的人才观，充分发挥市场在人才资源配置中 的基础性作用，采取更加灵活多样和有效的方式，努力造就数以百万计的高素质劳动者、上百万的专门人才和一大批拔尖人才。尤其要凝聚高科技创新人才群体，加 大培养力度，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，形成创新人才新高地。
(三十二)加强人才队伍培养。 以 建设一流教育为目标，构建城乡一体的现代国民教育体系和终身教育体系。加快基础教育现代化，保障义务教育均衡＼优质发展，切实推进素质教育，培养学生的学 习技能和创新能力。继续扩大高等教育规模，进一步提高高等教育普及率，着力提高办学质量，发展重点学科，培育拔尖人才，建设若干所世界知名的研究型大学和 一批高水平的特色大学。依托行业和企业，大力发展职业技术教育，重点建设一批示范性中高等职业技术学校，新建一批与产业发展紧密结合的开放的公共实训基 地，培养智能型技能人才。整合各系统培训资源，着力推进继续教育，培育社会化职业培训市场，重点建设国家级人才培训基地，加强党政人才、经营管理人才、专 业技术人才和技能型人才的培训，推行岗前培训就业准入制度。
(三十三)加 快人才队伍集聚。以国内外科技前沿重大课题、国家战略项目＼重大建设和产业科技攻关项目等为载体，拓宽视野，在全球范围内集聚有重大影响的科学家、技术和 管理专家及企业家，大力引进一批急需的领军人才＼紧缺人才、实用专业人才和创新团队。加大吸引海外留学人员回国创新创业的力度。充分发挥高校＼科研院所和 高新技术企业对人才的凝聚作用，充分发挥重要课题、重大项目和重点工程集聚人才的功能，建立开放灵活的人才流动机制，形成多样化的人才引
进方式。
(三十四)完 善人才使用制度。建立公开、公平的人才竞争机制，推行赛马式选拔制度，在竞争中选拔人才。破除论资排辈的陈旧观念，加大对青年人才的培育＼使用力度，让优 秀人才和团队在实践中脱颖而出。建立重大项目奖励制度，突出重点，体现导向，对有功人员予以重奖。提供重点实验室、科研基地和优厚待遇等，营造民主、宽松 的学术氛围，•为人才创造良好的创新创业工作环境和生活条件。建立科学的人才评价机制。在全社会提倡对创新尝试者＼新生事物＼创新失败者持宽容态度，使新 思想、新知识、新技术、新产品、新企业、新产业获得生长和发育的良好土壤。
八、完善落实相关政策法规，为创新创业提供良好环境
(三十五)完善和落实导向性、激励性政策。进一步加大对成果孵化、产品中试、创业投资＼人才中介等重要环节的扶持力度。进一步加大对重大产业科技攻关项目、“产学研”战
略 联盟和企业运用科技成果的政策倾斜。在政策导向上，强化市场作用，促进“产学研”战略联盟的形成；在政策重点上，强化对人的激励，建立鼓励经营者＼领军人 物和科技人员创新的机制；在政策结构上，打通科技成果转化中技术链、资金链、人才链的障碍，优化科技创新的传导机制；在政策服务上，落实部门责任，细化操 作办法，加强监督、考核，提高透
明度，建立落实政策的动态管理机制。(三十六)加 快科教兴市的立法进程。梳理、修订、创设和健全科教兴市的地方法规体系。重点加强市场中介服务、知识产权保护、技术要素参与收益分配和科技成果产业化的地 方立法。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大对侵权行为的执法力度。
(三十七)加快诚信体系建设。按照社会主义市场经济要求，大力推进以道德为支撑＼产权为基础、法律为保障的社会信用制度建设。加快建设企业和个人信用服务体系，依法采
集、利用和保护信用信息，进一步完善联合征信服务系统，健全企业和个人信用管理制度、信用档案制度和信用等级评定制度，建立信用监督和失信惩戒制度。
九、提高市民科学文化素质，形成创新文化氛围
(三十八)提高市民科学文化素质，事关科教兴市的全局。要以培养科学素养、人文精神、法制意识、创新思维和道德素质为重点，实践上海城市精神，建设学习型城市；大力发展社
区教育和学习型组织，推广群众读书和技能学习活动，开展群众性技术革新活动，倡导学习型家庭，提高市民综合素质。建设以上海科技馆为龙头、产业(行业)博物馆为辅助、社区
(乡镇)文化中心为依托的科普教育基地。开放高校和科研院所的实验室，落实主要媒体科普时段和版面，策划有影响的科普系列活动，完善中小学科普教育，把科普教育纳入国民教育
体系。建立科普基金，鼓励科普创作，结合举办2010年上海世博会，创新科普教育和宣传的形式、内容和载体，发展科普志愿者队伍，普及科学知识，传播科学思想，弘扬科学精神。
(三十九)促进科学与人文的合作和互动。着眼于科技发展有利于人类的长远福祉，重视合理利用科技成果，关注科技伦理，尊重自然，促进人与自然和谐共处。加强诚信教育和法制教育，增强市民守信和法制意识， 以守信为荣、失信为耻、无信为忧。倡导尊重劳动、尊重知识＼尊重人才＼尊重创造，鼓励人们干事业，支持人们干成事业。
十、切实加强领导，合力推进科教兴市
(四十)领 导好、组织好、实施好科教兴市战略是新形势下各级党委和政府的重要工作。各级领导和全市党员要进一步增强忧患意识，充分认识肩负的历史责任，增强主动性和 自觉性，切实把科教兴市作为实质性工作理念落实到各项工作中。政府推动、市场运作、社会参与、舆论引导，整合社会资源，汇聚各方力量，坚定不移、坚韧不 拔，开创千军万马全面推进科教兴市战略的新局面。
(四十一)健 全科教兴市领导体制。充实完善由市主要领导挂帅的科教兴市领导小组，加强决策领导、统筹协调、分类指导、督促推进。各级党委和政府要切实加强对实施科教兴 市战略工作的领导。人大要加强对推进实施科教兴市战略的立法和监督工作。政协要发挥人才优势，积极建言献策。充分发挥各民主党派和各级工会＼共青团、妇 联＼科协＼学术组织及新闻宣传单位等在实施科教兴市战略中的重要作用。
(四十二)实施科教兴市战略重在落实。各级党委和政府要把实施科教兴市战略列入本地区、本部门＼本单位重要议事日程，结合各自实际，制定贯彻落实的行动计划， 明确目标，
分解任务，落实措施。建立科学的评估和考核制度，加大评估和监督力度，将实施科教兴市战略的业绩作为对党政领导班子和主要领导干部考核、评价＼使用和奖惩的重要依据。
实施科教兴市战略事关上海长远发展，意义深远，责任重大，任务艰巨。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重
要思想为指导，解放思想、实事求是、与时俱进，艰苦奋斗、励精图治、开拓进取，为实现上海经济社会协调发展和人的全面发展而努力奋斗。
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